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观察 | 巩固机构改革成果 深化监察体制改革

2019-07-08 08:36:41        中国纪检监察报
 7月5日,习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调,要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验,巩固机构改革成果,继续完善党和国家机构职能体系,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化。深化国家监察体制改革,是党和国家机构改革的重要组成部分,是健全党和国家监督体系的重要部署,是?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。一年多来,深化国家监察体制改革取得?#22235;?#20123;成效?让我们从地方纪委书记、监委主任、转隶干部和监察对象的亲身经历中找寻答案。——编者

  改革催生追逃“加速度”

  (湖南省怀化市委常委、市纪委书记、市监委代理主任 李激扬)

  被列入“猎狐行动”追逃名单、潜逃14年的中方县财政局原社保股股长危月蒙被抓获归?#31119;?#22806;逃美国的红通人员郑泉官被强制遣返回国,潜逃15年的会同县烟草公司原职工?#26434;裰移?#20110;压力投案……监察体制改革一年多来,在湖南省纪委监委和怀化市委的领导下,怀化市纪委监委通过整合力量、?#20826;?#37325;拳,紧盯?#29615;拧?#21512;成作战,共追回潜逃外逃职务犯罪嫌疑人5人,追回赃款2000多万元,充?#32456;?#26174;监察体制改革?#22836;?#30340;强大制度优势。

  习近平总书记指出,“不管腐败分子逃到哪里,?#23478;?#32521;拿归案、绳之以法”。监察体制改革前,追逃追赃工作力量分散、手段措施有限、追逃战果不佳,虽然采取了多种措施追捕,但一直杳无音讯。

  监察体制改革后,怀化市纪委监委健全了追逃追赃工作领导体制,及时调整充实市追逃力量,明确市纪委监委第一纪检监察室专门负责反腐败国?#39318;?#36867;防逃追赃工作。明确市委组织部、市公安局、市人民检察院等11家追逃成员单位工作职责分工,建立健全追逃联席会议、工作例会、专题会议和协作配合、案件移送、督查问责等机制。对每一个潜逃外逃案件都成立了专案组、制定专门的追?#26377;?#21160;方案、保障专项工作经费,?#20013;?#25319;紧追逃“发条”。

  纪检监察机关从幕后走?#25945;?#21069;,既挂帅又出征,使决策指挥、资源调配、措施手段更加集中统一。2018年5月10日危月蒙被抓获归?#31119;?1月14日,郑泉官被强制遣返回国;今年2月19日,?#26434;?#24544;投案。

  怀化的追逃工作让我感悟到:监察体制改革是追逃追赃的强大动力和保障,转变了过去单兵作战的方式,形成了追逃追赃合力、合作、合围的良好格局,催生了怀化追逃的“加速度”。

  宜将剩勇追穷寇。作为怀化市纪委监委第一责任人,我将扛牢追逃追赃工作的政治责任,采取有力措施,?#20013;?#24378;力?#24179;?#33104;败分子无论逃到哪里,终将被绳之以法。

  今年以来,我们继续狠抓个案突破,通过完善工作机制,争取上级部门的支?#37073;?#22312;落实工作时间表、办案路线图和责任人的基础上,统筹协调反腐败协调小组成员单位履职尽责,定期调度?#24179;?#38598;中力量?#20013;?#26377;序?#24179;?#32844;务犯罪国?#39318;?#36867;追赃、预防和打击利?#32654;?#23736;公司和地下钱庄向境外转移赃款等专项行动。

  “追逃只是措施,防逃才是根本。”这是查办危月蒙、郑泉官等案件给我们的深刻启?#23613;?#22312;防逃方面,我们将该项工作纳入全面从严治党主体责任的检查内容,压实各级各部门的工作责任。同?#20445;?#20851;口前移,对关键岗位人员多警醒多过问,对配偶、?#20248;?#31227;居国(?#24120;?#22806;的重要岗位、重点领域的干部,作为重点对象加强监督管理。不?#20204;埃?#25105;们还研究出台了公职人员和党员干部失联快速上报制度,不管是否发?#27835;?#32426;违法问题都第一时间上报,同时联合组织部门定期开展党员干部护?#23637;?#29702;、出入?#25104;?#25209;报备、个人有关事项报告等抽查检查工作,扎紧防逃篱?#30465;?/p>

  制度自信更加坚定

  (浙江省杭州市上城区委常委、区纪委书记、区监委主任 金晓东)

  如今,每当我们攻坚?#22235;眩?#29305;别是面临着此前没有经验的大案要?#29976;保?#25105;总会想起2017年3月16日的那个夜晚。那一晚,十多个同志通宵紧张工作。虽?#24576;?#26680;已经取得实?#24066;?#36827;展,但第二天要用的法律文书还在一稿又一稿地设计制作中。?#24863;?#26102;后,全国第一例监察留置案件就将在浙江省杭州市上城区正式启动。

  全国监察留置第一案因被调查人余建军投案而起,当?#20445;?#31163;上城区监察委员会挂牌成立?#20849;?#21040;一个月。作为首批改革试点地区,我们没有先例?#23665;?#37492;,没有模板可?#23376;謾?ldquo;应该叫留置决定书还是留置令?”“留置文书上表述哪些内容,要做几联?”“宣布留置的仪式怎?#31383;才牛?rdquo;……前所未有的使命、前所未有的困难,让紧张写在了专案组每一位同志的?#25104;稀?/p>

  然而我深信,监察体制改革是一项从中央到地方、从宏观到微观的系统性工程,包括决策、协调、职权、程序、责任、保?#31995;?#26041;方面面?#23478;?#21457;生深刻变化,其最显著的特征就是加强党对反腐败工作的集中统一领导。在省市纪委监委的有力支持和区委的有效协调下,我们全力以赴收集证据,精准锁定案件事实,又创设了?#24509;?#22871;31件法律文书,保证了履职的严肃性和公信力。

  33天后,43?#21490;?#32618;事实、2700余万元贪污数额、4483页案卷材料的余建军案顺利调查终结,移送检察机关审查起诉。2017年12月,余建军案正式宣判,监察机关调查的全部事实得到审判机关的确认。2018年3月全国两会期间,上城区监委开具的全国第?#24509;拧?#30041;置令》在央?#26377;?#38395;频道中展示,而在正式颁?#38469;?#34892;的监察法中,我们通过“第一案”创设?#23548;?#30340;种种经验做法,被作为国家法律条文固定下来。

  全国监察留置第一案的成功?#23548;?#23601;像一剂催化剂,让整个上城区纪委监委的队伍发生了“化学反应”,大家精神面?#19981;?#28982;一新,履职能力显著提升,最大的变化就是对党领导?#24405;?#20013;统一、权威高效的反腐败工作有了更加深刻的理解,对国家监察体制改革有了更加坚定的制度自信。

  2018年底,我们同时承办了两起由省纪委监委统一指挥的扫黑除恶“打伞”案件,对两名正处级领导干部进行留置;2019年4月,我们通过扎实的劝返工作,促使出逃境外达25年的“红通”人员袁国方主动回国投?#31119;?#20182;是外逃时间最长的“红通”人员之一,也是2019年浙江省首个被追回的“红通”人员……与此同?#20445;?#25105;们这支基层纪检监察队伍也涌现出了“第一案调查组组长”戚晓峰、“浙江省纪检监察系统先进工作者”张雅斌、“杭州市担当作为好干部”汪坚等一批先进人物,区纪委监委?#32676;?#31435;功、获奖多达30余人次。

  通过两年多来的?#23548;?#25105;深刻认识到了中央?#24179;?#26426;构改革的高瞻远瞩和党对反腐败工作集中统一领导的巨大制度优势。我们的视野从党纪?#30001;?#21040;了法律、法庭诉讼,乃至追逃工作中必不可少的外交规则和国?#21490;?#30693;识。手中越来越厚的成绩单,意味?#20598;?#19978;越来越重的责任,在监察体制改革的进程中,我将不忘初心、牢记使命,以坚定的制度自信和强烈的时代责任感,砥砺前行。

  改变的是岗位,不变的是初心

  (河南省郑州市惠?#20204;?#30417;委委员、纪检监察室主任 杨辉)

  从河南省郑州市惠?#20204;?#26816;察院转隶到区监委工作有一年半的时间了。这500多个日日?#25346;?#20013;,我经历了从角色到思维的转变,深刻地意识到自?#26477;?#19978;的责任更重了。

  记得刚到纪委监委工作不到一个月?#20445;?#25105;所在的纪检监察一室就接到委领导?#25165;?#30340;一起问责案件。

  “常委,我们是不是有点‘小题大做’了?这只是一起小火?#37073;?#36130;产损失不过几万块钱,而且没有群众受伤,为什么还需要追责呢?”我不解地?#30465;?/p>

  “你知道火灾发生的时间吗?起火的原因你清楚吗?老杨,你转隶时间?#24576;ぃ?#21487;能对纪委监委工作性质?#20849;?#26159;太熟悉。这场火灾的背后,是一些党员干部履?#23433;?#21040;位。春节将至,我们需要给群众创造一个和?#22330;?#23433;宁的生活环?#24120;?#20294;是仍有一些党员干部不尽职、不尽责,区委多次要求开展安全隐患排查没有得到落实,最后还要让人民群众来为这些失误买单。你?#25285;?#36825;样的干部该不该追责?”

  听到这里,?#39029;?#40664;了。我意识到,自己仍然习惯性地从职务犯罪角度考虑,存在“以大案要案论英雄”的惯性思维,对纪律的学习和认识不足。

  通过核实,区监委对火灾事故相关责任人分别给予警告、记过?#26085;?#21153;处分,并对当地党工委下达监察建议书,要求加大辖区内安全隐患的排查整改力?#21462;?#36825;成为了我转隶以来监委下达的第?#29615;?#30417;察建议书。通过这件事,我对运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”的意义有了新的认识。

  2018年3月底,我们?#21307;?#21040;案管室转来的线索,有群众举报辖区某村村民组长武某非法套取违章建筑补偿款,我们立即组成审查调查组,开始对线索进行核实。

  在对线索进行初核后,我发?#27835;淠成?#23244;贪污犯罪,向委领导汇报后依法?#20113;?#31435;案调查,并果断对武某采取了留置措施。

  虽然我在检察院工作了20多年,大大小小也办理了?#20064;?#20214;案件,但是与非党员村民组长“打交道”还是头一次。说实在的,我在办案方面真的不缺经验,但是?#26434;?#36825;样一个在监察法实施之后留置的最基层的监察对象,加上监察对象在留置初期的极度不配合,还真让我有点“束手无策”。

  转隶前?#27573;史?#32618;嫌疑人?#20445;?#25105;已经习惯了彼此对立的对话方?#20581;?#38754;对工作陷入僵局的我,委领导给了我极大的启发:“纪检监察工作是惩前毖后、治病救人。想要在谈话中达到良好的效果,就要转变思维,以全新的角色站位来思考。”

  有?#33487;?#26679;的定位,我在做武某思想工作时更加耐?#21335;?#33268;了。我尽量以能打开心扉的方式进行询问,与他交心。

  在一次和武?#31243;?#35805;中,我了解到武某的父亲已经80多岁了,身体状况不好,于是我带着审查调查组的同志到村里看望老人,并将老人身体状况向武某进行了转达。听到老父亲的情况,武某失声痛哭,父亲年迈,作为长子却不能在床前尽孝,他对自己因一时贪念走上犯罪道路后悔不已,终于承认自己的犯罪事实,表示愿意积极退回贪污的赃款,争取宽大处理,早日出狱?#23637;?#32769;人。根据武某积极退赃的表现,区监委在移送司法时提出了从宽处罚建议,并得到法院的支持。

  这两个案子,终于让我明白了纪委监委作为政治机关的含义。纪委监委是政治机关,讲政治是放在首位的。纪委监委办案要实?#32456;?#27835;效果、?#22836;?#25928;果和社会效果有机统一,处理党员干部不是目的,更多的是提醒干部、挽救干部,是要用我们的?#39029;?#24178;净担?#20445;?#25442;来群众更多的获得感。

  “村官”虽小,用权不能任性

  (江苏省泗阳县王集镇张坝村会计 胡建国)

  2010年1月,我成为了江苏省泗阳县王集镇大同村会计。那?#20445;?#25105;认为自己只是一个小小的“村官”,党纪国法离我很遥远,管不到我的头上。

  抱着这样的心态,我在工作中未能严格要求自己。在负责村尊老金工作?#20445;?#25105;明知村民毛某某去世,却因为他的家人和我关系不错,就?#31383;?#35201;求上报取消其尊老金,导致他的家人继续领取了21个月尊老金,总计2100元。“我又不是公务?#20445;词?#34987;发现了,这点小事情纪委不会处理的。”这样想着,我感到心安理得。

  直到2018年4月7日,县监委第五派出监察办公室卢?#33487;?#20027;任找我谈话,指出我的行为已违反监察法?#20445;?#25105;才意识到,自己已经被作为监察对象纳入监督?#27573;В?#27809;有正确履职导致国有资金受到损失,是要受到党纪政务处分的。最终,我受到党内警告处分,停职检查处理。

  这?#26410;?#29702;给了我很大的教?#25285;?#35753;我知道作为“村官”如果不用好自己手中的权力,不仅是违纪那么简单,更是一?#27835;?#27861;行为。在为自己不懂法而后悔的同?#20445;?#25105;也感到害怕。是不是以后没机会再为村里工作了?大家会怎么?#21019;?#25105;?被处理后的一段时间里,我思想压力很大,工作也提不起精神。

  镇纪委了解到我的思想动态和工作表现情况后,主动派人找我?#24863;模?#24110;助我认清错误、改正错误,解开我心里的“疙瘩”,让我不要因此而有思想包袱。他们给我讲了宿迁市对受处分人员相关的政策规定,还给我举了好多干部被处理后改过自新的例子。经过几次思想教育、跟踪回访后,我思想上的“包袱”终于卸下了,轻装上阵,?#24092;?#31215;极地投入到学习、工作和生活中了。

  真心?#34892;?#32426;委监委领导及时给我敲响了警钟,警醒了我,挽救了我。我认识到自己作为一名村干部、一名共产党?#20445;?#22312;以后工作中要吸取教?#25285;?#35748;真改正错误,严格遵守各项规章制度,避免犯更大的错误。2018年11月,我担任王集镇张坝村会计,在领导的鼓励下,我以更高标?#23478;?#27714;自?#28023;?#26356;加规范履职,?#22836;?#24847;识明显增强。曾有几个村民给我送礼,想让我给他们办理低保,在了解到他们并?#29615;?#21512;享受低保的条件后,我断然拒绝,并严肃告知其相关的?#22836;?#35268;定。监察法让我明白,职务虽小,但手中权力不能任性。因在工作中务实肯干,我受到?#33487;?#39046;导表扬。

  我还建议我们村党支部书记经常?#28304;?#32452;干部进行廉洁教育,让他们知?#27425;貳?#23432;底线、不掉队。现在,我们村的村组干部?#22836;?#24847;识明显增强,工作也比以前规范多了。这是监察体制改革后,实现监察全覆盖,村干部个个有人管带来的新变化。

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